近日，世界知识产权组织发布报告《2019年全球创新指数（GII）：打造健康生活——医学创新的未来》。报告揭示了全球创新发展的趋势与特点，着重关注健康产业的创新发展前景。报告提出，相较于2018年，2019年全球经济增长乏力，生产力增长率创历史新低，经济不确定性增加，市场情绪低迷。在此背景之下，世界各国仍需持续推进创新发展。本报记者就报告内容及相关问题采访了专家学者。
 
　　经济不确定性影响创新发展
 
　　放眼当下，世界各国通过推进创新发展，推动经济及社会进步。报告认为，各国在制定创新政策的同时，关注高新科技行业及其他行业领域，着力构建可持续发展的创新生态网络。全球创新投资逐年上涨，全球研发支出的增速已经高于全球经济增速。
 
　　尽管全球经济增长乏力，但创新支出持续增长。报告显示，公共部门资金支持对于基础研发至关重要。基础研发是未来创新的关键。当前，公共研发支出的增长正在放缓，这种现象在多个发达经济体中更为明显。此外，世界范围内保护主义抬头，影响技术密集型行业发展以及知识共享，对全球创新网络构建形成威胁。国际贸易投资壁垒增多、劳动力流动受阻等因素，将掣肘创新生产力的可持续发展。报告还提出，创新鸿沟依旧存在。虽然创新发展呈现从高收入经济体向中等收入经济体转移的趋势，但是全球创新投入和产出仍然集中在为数不多的经济体。
 
　　发展中国家创新能力增强
 
　　世界创新格局发生了变化，发展中国家创新能力得到增强。报告显示，瑞士是全球最具创新性的国家。中国实现了创新能力持续增强并引领国际创新。中国是中等收入经济体中唯一进入排名前30的国家，并在多个领域表现出显著的创新能力。
 
　　从地区发展角度来看，亚洲创新水平正持续增长，但若要通过推行创新政策以影响国际创新格局，还需要更多的时间和努力。报告还显示，部分经济体在创新领域的投资回报率高于其他经济体。各国将创新能力转化为实际回报的效率存在明显差异。例如，瑞士、荷兰、瑞典、中国、保加利亚等国家，能够将创新投入转化为更高水平产出。其中，中国表现亮眼，能够高效地将投入转化为创新产出。
 
　　综合措施推进创新
 
　　英国帝国理工学院经济学副教授拉尔夫·马丁（Ralf Martin）在接受本报记者采访时表示，增强创新能力，需要整合现有的增长和绿色创新政策，确保经济体系的资源利用效率。同时，应根据具体国情，确定优先发展的科研计划，并考虑包括积极的技术溢出效应在内的多种因素。还要在当前经济体系中设立清晰合理的碳价格，采取多种激励综合措施，以实现低碳、可持续发展。
 
　　报告建议，各国在关注创新数量的同时，应更加注重创新质量。例如，在制定与评估创新政策时，着重关注创新投入和产出的质量。全球创新指数通过考量多项影响因素，来衡量各国的创新质量，其中包括高等院校的水平、专利发明的国际化程度、科研出版成果的质量等。在高收入经济体中，美国位居第一，其次是德国和日本。在中等收入经济体中，创新质量指标排名保持稳定，中国位居第一，其次是印度及俄罗斯。具体而言，在高等院校水平方面，美国、英国及中国位居全球前三名。在专利国际化方面，欧洲国家优势突出，中国在中等收入经济体中居首。在出版物质量方面，美国、英国与德国全球领先。
 
　　马丁认为，创新是生产力增长的关键，有利于资源的高效利用。政府部门需要通过直接投资和制定相关政策，激励私营部门进行创新投资。此外，政府可以引领创新方向，引导创新向低碳、可持续的方向发展。例如，英国的研发支出占其国内生产总值的比重仍有提高空间，未来应增加在能源技术、低碳环保等领域的创新投资。
 
　　澳大利亚昆士兰大学商学院创新研究教授马克·道格森（Mark Dodgson）提出，政府需要协调各领域创新投资。例如，在国防、卫生、教育、工业、通信、城市和基础设施等领域进行科学合理权衡。要综合初创企业、风险投资人、科学研究者、知识产权律师等多方经验，优化创新体系，确定创新发展的优先事项及综合政策发展框架。政府还需要深刻理解创新的过程，以推行适宜的政策。
 
世界知识产权组织建议，各国应支持建立新的数据基础设施，制定数字健康战略，开发高效、安全的数据收集、管理和共享系统。
作者：赵媛
来源：中国社会科学网-中国社会科学报2019年08月27日