【教育评价】UNESCO发布《全球教育监测报告2024/5》，聚焦教育领导力
2024年10月31日，联合国教科文组织（UNESCO）发布《全球教育监测报告2024/5：教育领导力》[1]。
该报告指出，教育领导者往往被忽视，他们塑造了机构和团队的方向。他们的领导风格千差万别，很难衡量他们的影响力。然而，迫切需要好的学校、制度和政治领导人来帮助推动教育朝着正确的方向发展，特别是在教育挑战仍然艰巨的情况下。
该报告关于教育领导力的部分主要信息如下：
1.教育领导者不仅仅是管理者，他们也是变革的推动者。
政策制定者面临着一个重大挑战：如何确保发现、选拔、培养和支持具有适当技能和远见的人作为领导者。
学校、系统和政治层面的国家计划需要培养四个基本领导力维度：设定期望、关注学习、促进合作和培养人才。然而，对全球学校校长培养和培训方案与课程的审查表明，只有不到一半的方案与课程关注这四个维度中的其中一个，只有三分之一方案与课程关注到所有这四个维度。
2.好的学校需要好的学校领导。
有效的校长能激发学生最大的前能。在美国，据估计，校长和教师的领导力投入对学生成绩的影响高达27%，在学校控制因素中，排名略低于教师对学习的影响。
有效的校长能激发教师的最大潜能。⼀项针对32个国家的研究证实，强有力的领导力与教学实践的改善密切相关。全球57%的国家希望校长根据他们的观察向教师提供反馈。然而，在高收入国家，监督教学活动的中学校长比例从2015年的81%下降到2022年的77%。
有效的校长能确保学校的安全、健康和包容。防止欺凌和确保学生安全是学校领导的主要目标。在美国，在新冠疫情期间，校长调整了课程，优先考虑社会和情感健康。在马耳他，校长与社区合作，为有语言支持的移民建立包容性的学校文化。
3.有效的领导需要公平的招聘制度、信任和成长机会。
人才的招聘和留任需要公开和有竞争力的招聘流程。限制任命校长的政治自由裁量权可以改善学校成绩。然而，在全球范围内，只有63%的国家在中小学教育中具有公开和竞争性的校长招聘程序。
最好的教师不一定能成为最好的校长。但是，虽然76%的国家要求校长具备完全合格的教师资格，但约30%的国家还要求校长具有管理经验。
自主权可以释放领导者的潜力。绩效较高的教育体系往往赋予校长更大的自主权，让他们决定人力和财政资源。但在较富裕的国家，只有不到一半的校长负责课程内容或确定教师工资水平。近40%的国家没有在法律上承认高等教育机构的自主权。
专业领导者需要培养和培训。学校领导标准可以通过概述所需的能力来帮助指导培训，几乎所有国家都制定了这些标准。然而，在富裕国家，近一半的校长在任命前没有接受过任何培训，只有31%的国家制定了新校长入职规定。数据使用、财务管理和数字素养等实用技能也很重要，但富裕国家四分之一的校长缺乏这些领域的充分培训。
4.学校领导被期望做太多的事，但实际却投入太少。
学校运营任务繁重，校长没有足够的时间制定愿景。对校长的期望往往过高。校长是有效实施改革的关键。在一些国家，由于新的问责机制，校长也受到严格审查。然而，一项针对14个中等收入国家校长的调查显示，校长68%的时间都花在了日常管理任务上。经合组织国家中大约三分之一的公立学校校长和五分之一的私立学校校长表示，他们没有足够的时间进行教学领导。
5.学校领导不应该是英雄，分享领导权可以建设更好的学校。
在整个学校内共享领导力可以创造一个协作学习的环境。它使教师能够在课堂上发挥领导作用，使学生能够在同学中成为积极的领导者，使家长和社区成员能够参与其中。然而，在培训方案的四个领导力维度中，协作是最不受重视的。
学校领导往往是等级分明的。如果有明确的角色、培训和激励措施，助理校长和教师可以帮助实现学校的目标。但只有一半的国家在其领导力标准中明确强调教师合作，仅有不到三分之一的领导力培训项目关注这一点。约81%的国家要求学校董事会包括教师，83%的国家要求包括家长、62%的国家要求有社区成员和57%的国家要求有学生。
6.更多的女性担任领导职务可以为教育带来积极成果。
女性政治领导人比男性领导人更重视教育。女性议员帮助增加了全球的基础教育支出。然而，女性部长的比例仅从2010-13年的23%增加到2020-23年的30%。
一些研究表明，女性校长比男性校长能带来更好的学习成果。在非洲法语国家，女校长领导的小学学生在数学和阅读方面的成绩比男校长领导的小学学生至少高出6个月。
虽然女性当教师的很多，但领导学校的女性却少得多。中小学教育中女校长的比例平均比女教师的平均比例低至少20个百分点。全球只有11%的国家采取措施解决校长招聘中的性别多样性问题。
随该份报告发布的还有211个国家和地区的学校领导力政策介绍[2]，以及相关的背景文献[3]等。
资料来源：
[1]UNESCO. 2024. Global Education Monitoring Report 2024/5: Leadership in education–Lead for learning. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000391406
[2]UNESCO. 2024. School leadership. https://education-profiles.org/themes/~school-leadership
[3]UNESCO. 2024. 2024/5 GEM Report background papers. https://www.unesco.org/gem-report/en/leadership-background-papers
[本文为由“教育国际前沿课题组”（IFRGE）成员整理，课题组负责人张永军，编辑刘强。]
